前言

公共安全是国家安全的重要组成部分，这已成为全世界各国的共识。特别是冷战结束后的20 年间，人们发现威胁人类生命财产安全的不仅是战争，还有来自自然或人为的各种突发事件。因此，许多国家把打击恐怖袭击和应对各种突发事件，作为了事关国家安危的重要课题加以深入地研究。

在当前经济全球化和我国建设和谐社会的大背景下，如何加强政府应对突发事件的体制、机制、法制和技术建设，已成为我国各级政府面临的一项紧迫而重大的任务。2003年，在应对SARS疫情期间，暴露出各级政府、行业间存在着协调处置能力不强、办事效率不高、公共服务系统弱化等问题。如何利用信息技术实现应急管理现代化，提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力已成为我国各级政府亟待研究、解决的新问题。

回顾前几年国内政府信息化的主题时人们会异口同声说“电子政务”，这是“十·五”期间国家提出的“以政府信息化带动企业、社会信息化”在技术层面上的具体表现。那么“十一·五”期间国内政府信息化的主题又是什么呢？从中央和谐社会理论中我们不难发现，“应急管理”将是今后相当长时间内我国政府、社会信息化建设的重点。

应急管理的研究和技术开发在国内起步较晚，国外发展时间也不长，可以说我们既缺管理，又缺技术，更缺人才。因此，在实践和应用中出现的许多问题，需要我们从理论到实践、从管理到技术等诸方面进行全方位的探索和实践。

遗憾的是，当我们在当当网中选择“图书”栏目时，输入“应急”两字，查询到4134本图书；输入“突发”两字，查询到3162 本图书，却没有一本应急指挥信息系统设计的专著（截至2009年5月）。因此，编写一本全面描述应急指挥信息系统设计和建设的技术书籍，就成为了我们下笔写作的动力。

本书对应急指挥信息系统按宏观——理论设计（第1 篇）、中观——功能设计（第2篇、第3 篇、第4 篇）、微观——产品设计（附录）三个层面，由浅入深地进行了探索、分析和设计。理论设计的重点是突发事件分析，应急指挥信息系统建设的基本要点，系统设计原则，建设模式和体系架构。功能设计的重点是信息采集系统，评估决策系统，通信指挥系统，现场指挥系统和公众沟通系统，以及预案库、专家库和资源库的设计，支撑平台软、硬件要求和应急会商室、应急机房的设计要点。产品设计的重点是给出了部分设备选购技术参数表，包括视频会商及图像采集系统、移动信息采集系统，评估决策系统，电话及短信系统，集群系统，现场指挥控制系统，公众沟通系统，应急指挥中心会商室、应急计算机机房等系统的设备技术参数表。

本书依据控制论原理设计应急指挥信息系统的功能，使各系统的运行、管理符合科学理论和技术规范，避免了国内许多地方系统建设中存在的功能不清、流程不畅和边界不分等现象，确保了系统设计的科学性和实用性。

本书通过对应急业务和常规业务的深入分析，阐明了应急业务和常规业务的不同在于应急业务的突发性、紧急性、不确定性、不可逆性和政治性等特点。提出了目前国内在应急指挥信息系统建设中存在的三个认识误区，给出了解决好三个能力不足的方法。

本书提出了应急指挥信息系统应分为执行型应急指挥信息系统（简称“执行型系统”）和决策型应急指挥信息系统（简称“决策型系统”）两种类型的观点。跳出了国内应急指挥信息系统建设中只按建设模式分类的羁绊。

本书对应急指挥信息系统所包含的IT、CT等信息技术进行了翔实地讲解。

全书共4篇12章，含图68幅，表155个。刘志东负责本书的统稿和总校。第1章、第8～10章和附录的第一～四部分由马龙执笔。第2章、第3章、第5章的第2～5节、第11章、第12章和附录第五部分的部分内容由徐连敏执笔。第4章、第5章的第1节、第7章和附录的第六部分及附录第五部分的部分内容由赵东旭执笔。第6章和附录第五部分的部分内容由鞠鹏飞执笔。

本书适合于各级政府，企、事业单位从事应急工作的管理、技术人员，各IT、CT公司从事应急指挥信息系统建设的管理、技术人员，以及科研机构和大专院校从事应急研究人员阅读、参考。

应该指出的是，随着我国应急管理工作的飞速发展和日益完善，技术开发的逐步规范，关于应急指挥信息系统建设的资料会越来越丰富，希望该书能起到抛砖引玉的作用。

本书涉及的内容较多，且可供查阅参考的资料较少，加之作者水平所限和编纂时间较短，书中难免有疏漏和不足之处，敬请广大读者批评指正。

感谢为本书提供资料的威海市信息产业局、北京中科软件有限公司、山东政通科技发展有限公司、威海康威通信技术有限公司、威海惠光电子系统工程有限公司和威海市广播电视器材有限公司，以及西安联合信息技术股份有限公司、济南金和诚通信科技有限公司、威海海源网络信息有限公司、威海九鼎世纪电子有限公司、威海图新信息有限责任公司、北京东华合创数码科技股份有限公司和北京英立讯科技有限公司。

编者

2009年7月