前言

食品生产和认证标准是企业标准化生产管理、国家和地方各级政府食品安全管理的基础性法律规范。宁夏回族自治区作为中国唯一的回族省级自治地方，经自治区人民政府批准，在2008年1月成立了宁夏清真食品国际贸易认证中心(后改名为宁夏清真食品国际认证中心)。同年9月11日由自治区主席王正伟揭牌成立并正式开展工作。中心于2008年7月便开始了清真食品认证标准的调研与起草工作。在自治区民委、自治区质量技术监督局、自治区进出口检验检疫局、自治区伊斯兰教协会以及各方专家和企业的多方努力下，经自治区人民政府批准，于2009年2月17日、25日召开了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》(DB64/T543-2009)地方标准专家审定会议和新闻发布会，并正式由自治区民委、质监局共同发布实施此标准。此标准在国内具有“行业第一”“地方第一”和“国家第一”的特点，《中国民族报》和《宁夏日报》头版刊发了题为“全国首部清真食品地方标准出台”“宁夏在全国率先出台清真食品标准”的新闻稿，对清真食品认证通则的发布作了详细报道。此标准成为宁夏清真食品国际认证中心从事认证工作的基础性法律文件，并开创了中国清真食品生产管理现代意义的标准化建设先河。

食品安全标准化管理是国际通用的一种制度，但在中国，相关的食品安全管理标准化工作开展也相对较晚。在2001年10月11日国家正式成立国家标准化委员会，专门负责国家标准化建设和监管工作。由于清真食品管理工作涉及中国信仰伊斯兰教的各民族的文化权利保障问题，历届政府对此项工作都高度重视，长期以来一直是通过民族政策加以管理和保护，由于问题复杂，故而清真食品标准化建设和认证工作起步较晚。《宁夏回族自治区清真食品认证通则》的发布、认证工作的开展是具有里程碑意义的大事。因为是一个崭新的事物，而且起步时间较短，大量工作还是处在尝试性阶段，因此，社会各界对其相关知识的认识还很不充分。到目前为止，人们对该标准和认证工作还存在一定的认识不足和误解。具体表现为：(1)标准制定的必要性问题；(2)标准制定的主体问题；(3)标准的内容与适用问题；(4)清真食品认证标准与伊斯兰教的关系问题；(5)该标准与马来西亚标准的关系问题；(6)清真食品认证的必要性问题；(7)清真食品认证与国家食品质量安全的关系问题；(8)清真食品如何认证；(9)宁夏清真食品标准的国际影响力问题等。

鉴于以上问题，笔者作为《宁夏回族自治区清真食品认证通则》的主要执笔者之一、宁夏清真食品国际专家组主要成员和宁夏清真产业标准化技术委员会成员，在北京大成律师事务所银川分所的邀请合作下，决定从理论与实践两个方面，着手编写本书，试图对清真食品认证，清真食品的认证意义，《宁夏回族自治区清真食品认证通则》的特点、地位，以及编写的依据和认证中的适用情况等进行阐述。希望对以上工作，具有一定的解惑与现实指导性作用。在将该想法与认证中心王生军主任交谈之后，王主任对此项工作予以认可，建议以立项的形式，作为认证中心的一项年度工作，并给予全面支持。

本书的编写，除了适用于广大关心清真食品和认证工作的普通读者，主要适用于以下读者群：

1.清真食品管理者。以往中国的清真食品管理是从计划经济模式落实党的民族政策角度出发，而随着中国市场经济转型的完成，中国已进入社会主义市场经济时代，这样清真食品管理已经由以往的资质管理转向食品安全管理，由管理企业进入管理产品和质量控制时代。这样作为食品安全控制的基础性法律文件和规范——清真食品标准的地位将得到充分体现，清真食品标准将成为食品安全、交易安全管理的法律依据。

2.从事清真食品认证工作的认证和检查人员。由于认证工作刚刚开始，我们的各项制度和人力资源的配备还有待完善。目前，我区只有10名左右的认证专家组成员，其中取得资格证的人员则更少，随着宁夏清真食品国际认证中心业务的发展以及认证制度在中国清真食品管理体系中地位的不断确立，将需要大量认证人员(认证师)和检查人员。本书除了一般理论的探讨外，主要还是着重解释该标准编制的各种法律和现实依据，同时还加上了笔者在实际认证中的操作情况和遇到的新问题。这样本书可以为以后有心从事该项自治区清真食品认证通则》的解释可以让消费者建立起一套较为普遍的清真食品认知，在认识清真食品和维护消费者权益时有一个清醒的认识。

6.清真食品国际贸易从业者。随着中国与中东地区等国际贸易的发展，清真食品贸易也将快速发展。国际贸易的发展，必须是建立在对其经贸法律制度、清真食品标准充分了解的基础上进行。本书在介绍该标准立法依据的同时，也尽最大可能地介绍一些国家的相应标准和法律的内容，从而为一些从事国际贸易的企业或个人提供一些可供参考的知识。

以上是本书的写作目的与适用范围，这只是笔者的一种想法，当然在写作中，由于笔者的知识水平和业务水平有限，难免会出现一些不完全准确的提法和观点，希望社会各界读者批评指正，从而为《宁夏回族自治区清真食品认证通则》和认证工作进一步完善做好准备。同时，笔者也要说明，这里所介绍的内容与方法只是“一般性”知识。一方面伊斯兰饮食文化和教法博大精深，另一方面有关清真食品认知的“地方性知识”纷繁复杂，所以在实践中可能还会遇到更多、更新的问题。对于这类问题，本书的使用者必须要在不断学习相关食品安全、饮食文化知识和对伊斯兰教法的体悟下加以完善。